國土資源部最近公布了北京、陜西、山西等地5起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，其中北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村違法建設(shè)樓房51棟。此外，記者了解到，在重慶、鄭州、武漢等地，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房之勢(shì)依然如火如荼。自2006年至今，在重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)開發(fā)商違法占地150畝，建起了7個(gè)小產(chǎn)權(quán)樓盤，涉及群眾一萬余人。在多個(gè)監(jiān)管、審批、執(zhí)法部門人員的眼皮子底下，這些龐大的違法樓群究竟是怎樣建起來的？其背后又隱藏著哪些不可告人的利益鏈條？新華社“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“長(zhǎng)”出七個(gè)違法樓盤

在重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)，記者看到原本是田園風(fēng)光的山村，如今卻建起了鋼筋水泥的樓盤：天藍(lán)雅園、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7個(gè)非法樓盤顯得格外扎眼。

重慶市沙坪壩區(qū)國土資源管理分局負(fù)責(zé)人介紹，中梁鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房從2006年開始建設(shè)，占地總面積166.4畝，違法占地150畝，其中88.83畝為耕地。7個(gè)樓盤建房共計(jì)3266套，絕大部分房屋已售出。

自2011年6月至今，一年里記者多次來到實(shí)地查看。在最近的一次走訪中，中梁名都銷售員李小姐向記者推介說：“附近商品房每平方米6000元，這里才2000多元，還是現(xiàn)房，城里和外地來買的人都很多。”

從重慶市合川區(qū)來沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)購房安家的但先生告訴記者：“房子沒剩幾套了，我是2011年10月19日買的，每平方米2200元，我有4家親戚都住這里。城里房子太貴，買不起，這里房子便宜，環(huán)境又好，沒有產(chǎn)權(quán)無所謂，我們是自住?！?/p>

頑疾的背后是利益集團(tuán)抱團(tuán)食利

重慶市沙坪壩區(qū)國土資源管理分局負(fù)責(zé)人說：“由于裹挾了上萬購房者和村民的利益，中梁鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房成了"燙手山芋"，誰都不敢動(dòng)?！?/p>

業(yè)界分析人士指出，如果從源頭治理，在這些小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)過程中，只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)叫停，都無法建設(shè)起來。但實(shí)際情況并非如此。

據(jù)介紹，重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)蘭永連在建房申請(qǐng)上加蓋公章，開發(fā)商又將此文件貼在售樓部，大肆宣傳是“鎮(zhèn)政府項(xiàng)目”；在整治違法建筑時(shí)，中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)蘭永連、原副鎮(zhèn)長(zhǎng)邱國全、沙坪壩區(qū)國土局原科員劉勇等人為小產(chǎn)權(quán)房大開綠燈；無規(guī)劃許可證、無施工許可證、無國土證的小產(chǎn)權(quán)房不僅全部建成，而且還電、水、氣、通訊、閉路電視“五通”。

小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商緣何有這樣的神通？

在相關(guān)部門的調(diào)查中，重慶市沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)7個(gè)小產(chǎn)權(quán)房背后的利益鏈漸漸浮出水面。據(jù)了解，重慶市沙坪壩區(qū)國土局原科員劉勇，在參與該區(qū)農(nóng)村違法建設(shè)整治過程中，先后收受小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商等送上的“感謝費(fèi)”186.1萬元，擁有寶馬和奔馳等3輛豪車，以及多處房產(chǎn)，包括一處價(jià)值超過300萬元的別墅。檢方在調(diào)查劉勇案時(shí)，從中又查出了中梁鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)蘭永連收受小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商給的好處費(fèi)40余萬元、中梁鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)邱國全收受10余萬元的事實(shí)。

分析人士指出，食利集團(tuán)相互抱團(tuán)，原本是阻止小產(chǎn)權(quán)房蔓延的管理者、監(jiān)督者、執(zhí)法者，最終變成了參與者，這就是小產(chǎn)權(quán)房在基層不斷蔓延、且難以查處的頑疾所在。

而北京市延慶縣張山鎮(zhèn)上郝莊村的情況同樣如此。根據(jù)國土資源部通報(bào)，上郝莊村委會(huì)與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，合股成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，很顯然，雙方結(jié)成了利益共同體。

震懾有效但需終極方案

對(duì)于違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，有關(guān)部門正加大懲處力度，國土資源部甚至將小產(chǎn)權(quán)房案件列為掛牌督辦案件，這在一定程度上抑制了小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)蔓延的勢(shì)頭。

記者了解到，北京市近兩年來審判了多起小產(chǎn)權(quán)房案件，北京市國土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒收上郝莊村在違法占用的土地上建設(shè)的51棟樓房，上郝莊村支部書記張書民已被撤銷職務(wù)。此外北京風(fēng)景（資料、團(tuán)購、論壇）偉業(yè)房地產(chǎn)有限公司沒有取得任何審批手續(xù)，打著“養(yǎng)老公寓”的旗號(hào)銷售小產(chǎn)權(quán)房，北京風(fēng)景偉業(yè)房地產(chǎn)有限公司法定代表人李鳳景及下屬騙取16人共計(jì)730余萬元。不久前北京第一中級(jí)人民法院一審以合同詐騙罪判處李鳳景及其銷售經(jīng)理盧連潔無期徒刑，該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)楊萍被法院以合同詐騙罪判處有期徒刑10年。記者獲悉，由于最近北京等地加大了打擊力度，一些小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)商正在迅速撤離北京。

不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種方式雖然符合現(xiàn)行法律法規(guī)，但執(zhí)法成本很高、管理難度很大，而且涉及千千萬萬購房者利益。